第六節(jié)  構(gòu)建多層級綜合交通樞紐

　　強化不同層級綜合交通樞紐功能，優(yōu)化樞紐城市分工協(xié)作，推動交通基礎設施與客貨流、城市、園區(qū)、景區(qū)、保護區(qū)等協(xié)調(diào)一致，增強各類樞紐銜接轉(zhuǎn)換和輻射能力，結(jié)合骨干通道和基礎網(wǎng)絡，構(gòu)建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協(xié)同運轉(zhuǎn)的樞紐集群，共同發(fā)揮湖南作為全國空間樞紐的作用。

　　打造長株潭國家綜合交通樞紐。按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構(gòu)建形成長株潭對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構(gòu)建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道，推動區(qū)域內(nèi)干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道，實現(xiàn)長株潭與國家主要經(jīng)濟板塊全方位高效聯(lián)通。建設“一門戶五主多點”9客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的客貨運樞紐集群。

　　完善區(qū)域綜合交通樞紐。岳陽市依托黃金水道和京港澳通道，建設港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經(jīng)濟帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。衡陽市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環(huán)線，建設陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節(jié)點。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉(zhuǎn)換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐節(jié)點。常德市、益陽市依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區(qū)航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區(qū)域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區(qū)對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉(zhuǎn)換節(jié)點。張家界市、湘西州依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機場，共同打造對接成渝雙城經(jīng)濟圈的關(guān)鍵節(jié)點和武陵山片區(qū)旅游交通樞紐。

　　建設一體化綜合客運樞紐。強化綜合客運樞紐站場建設，全省14個市州中心城區(qū)，至少建成一個以上綜合客運樞紐，中心城區(qū)至綜合客運樞紐半小時可達率70%以上。優(yōu)化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設，推動綜合客運樞紐建設專用租車中心，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運樞紐。對網(wǎng)絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預留。推動新建樞紐立體布局換乘設施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)、換乘時間控制在5分鐘以內(nèi)。積極推動樞紐內(nèi)不同運輸方式信息整合，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等銜接。

　　建設高效銜接綜合貨運樞紐。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及港口、公路貨運站、鐵路貨運站等設施，規(guī)劃建設貨運物流樞紐。加強貨運樞紐多式聯(lián)運設施建設，完善換裝轉(zhuǎn)運設施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務功能，建設一批多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐。加快鐵路物流基地建設，推動實施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。提升綜合貨運樞紐對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務能力，形成與經(jīng)濟社會相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的綜合貨運樞紐體系。

第四章 統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設

　　強化交通運輸對都市圈、城市群、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐服務能力，統(tǒng)籌推進區(qū)域交通基礎設施建設。

　　第一節(jié)  建設長株潭都市圈通勤交通網(wǎng)

　　統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭都市圈交通基礎設施，加強都市圈內(nèi)軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構(gòu)建長株潭都市圈1小時通勤交通網(wǎng)。

　　建設軌道上的長株潭。統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設時序，優(yōu)化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現(xiàn)長株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長株潭城際鐵路管理關(guān)系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優(yōu)化票務系統(tǒng)，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。推進長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩(wěn)步發(fā)展中小運量有軌公共交通。

　　拓展完善城際快速干道。進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設，實現(xiàn)道路交通多通道快速互聯(lián)。統(tǒng)籌完善長株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質(zhì)升級、城際路段擴容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

　　第二節(jié)  建設環(huán)長株潭城市群城際交通網(wǎng)

　　圍繞擴大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群交通基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依托多向立體、內(nèi)暢外聯(lián)的運輸主通道，重點打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長株潭城市群1.5—2小時城際交通網(wǎng)。加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴容，建設必要的高速公路聯(lián)絡線，推動G107、G319、G320、G240等重點國道和S324、S326等重點省道提質(zhì)擴容，實現(xiàn)長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群協(xié)同發(fā)展。

　　第三節(jié)  建設城市綜合交通體系

　　完善城市交通基礎設施。提升城市路網(wǎng)承載能力，暢通城市交通“大動脈”與“微循環(huán)”，加強大城市快速路和支路網(wǎng)建設，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網(wǎng)密度，補齊縣（市）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市道路、公路客運站設施短板。推動城市環(huán)線等快速路建設，長沙市建設形成網(wǎng)格狀城市快速路系統(tǒng)，其他市州盡快貫通繞城環(huán)線。大力推動城市停車設施建設，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，規(guī)范停車秩序，推進智慧停車管理系統(tǒng)建設，融通共享各類停車資源數(shù)據(jù)信息，提升停車管理服務智慧化水平，穩(wěn)步推動居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機動車道和步道的連續(xù)性和通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點、旅游景區(qū)等場所增加非機動車停車設施，改善行人過街設施條件，營造安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通體系。

　　打造多模式公共交通系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭都市圈加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網(wǎng)絡，持續(xù)提升地面公交服務質(zhì)量，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統(tǒng)建設。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率，優(yōu)化線網(wǎng)布局。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務。深入推進公交都市、公交優(yōu)先示范城市建設，爭取創(chuàng)建10個左右國家“公交都市”和省級公交優(yōu)先示范城市。提升公交站點覆蓋率和服務水平，提高公交運行效率和精細化水平。鼓勵各市州發(fā)展智慧公交、智能網(wǎng)聯(lián)、共享交通等新型公共交通方式。

　　第四節(jié)  推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展

　　加快補齊湘南湘西地區(qū)交通基礎設施短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。系統(tǒng)提升洞庭湖區(qū)交通互聯(lián)互通水平，推動實施環(huán)湖路建設和湖區(qū)橋梁連通工程，研究推進華容至監(jiān)利過江通道建設，進一步暢通對外通道，積極構(gòu)建洞庭湖生態(tài)旅游交通體系，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。圍繞湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)紅色景點互通聯(lián)動，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，完善綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)三級公路直達國家3A級以上景區(qū)，助推湘贛邊建設“省際通道建設區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)。推動湘鄂渝黔革命老區(qū)交通基礎設施建設，加快實施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區(qū)對外連通水平。

　　推動城市公共交通線路向郊區(qū)延伸，積極推動毗連地區(qū)公交線路對接，提升中心城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、郊區(qū)之間通勤化客運水平。依托交通強國城鄉(xiāng)客運一體化試點工程，加快提升全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務水平。優(yōu)先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位。鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項目一體開發(fā)。推進農(nóng)村交通運輸綜合信息服務平臺建設。

第五章 擴大現(xiàn)代化運輸服務供給

　　充分考慮旅客、貨物運輸不同發(fā)展趨勢和階段性特征，兼顧基本需求和品質(zhì)需求，推動運輸服務多元化、多樣化，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　第一節(jié)  提升旅客出行服務品質(zhì)

　　加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。增加重要線路方向的服務頻率，優(yōu)化完善多種運輸方式的開行方案，推動長途、城際、城市客運系統(tǒng)融合，促進旅客聯(lián)程運輸在時間安排上的“無縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無軌站、城市候機樓建設，推動行李直掛等服務。提高客運聯(lián)網(wǎng)售票和服務水平，普及應用機場、鐵路、道路、水運電子客票，推進一站票務服務，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動安檢互認。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品。

　　發(fā)展高品質(zhì)客運服務。推動優(yōu)化高速鐵路運輸組織、逐步實現(xiàn)達速運行，提高普速鐵路服務質(zhì)量，支持開行夕發(fā)朝至、大站直達等列車。促進航空服務網(wǎng)絡干支有效銜接，推動優(yōu)化航班運行鏈條，著力提升航班正常率。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務。推動休閑步道、風景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統(tǒng)建設，支持建設旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，建設精品旅游公路，推動交通與旅游業(yè)融合發(fā)展。加強“出行即服務”等新型交通服務方式研究，全面提升旅客出行服務品質(zhì)。

　　提高客運服務普惠均等水平。推動適度保持普鐵列車開行數(shù)量，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造。擴大基本航空服務范圍，推進低成本航空和通用航空服務的差異化發(fā)展，發(fā)展邊遠地區(qū)航空運輸公共服務。改善偏遠地區(qū)輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強客運服務人文關(guān)懷，推進客運場站無障礙設施建設，強化老弱病殘孕等群體服務保障，推廣應用低地板公交車。

　　第二節(jié)  構(gòu)建高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)

　　形成高效物流網(wǎng)絡新格局。以現(xiàn)有骨干交通網(wǎng)絡、物流樞紐、場站碼頭、網(wǎng)絡平臺等為基礎，推進現(xiàn)代流通體系建設。依托“三縱五橫”綜合運輸大通道，加快建設長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市范圍。加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，強化“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一”10的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。積極構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”11冷鏈物流格局，推動構(gòu)建冷鏈物流聯(lián)盟，加快補齊冷鏈物流短板。

　　大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯(lián)運信息共享，研究推進多式聯(lián)運“一單制”，創(chuàng)新運單互認標準與規(guī)范，推廣應用集裝箱多式聯(lián)運運單和電子運單。鼓勵鐵路企業(yè)、航運企業(yè)培育成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化等發(fā)展模式。研究推進集裝箱、標準化托盤在不同運輸方式間共享共用。

　　推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。加快建設長沙國家郵政快遞樞紐和國際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），支持發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接。完善寄遞末端服務，加快城鄉(xiāng)快遞服務站、智能收投終端和末端服務平臺等布局建設和資源共享，推動城市居住區(qū)和社區(qū)生活圈配建郵政快遞服務場所和設施，加快推進快遞進村。

　　第三節(jié)  增強國際運輸服務能力

　　加快推進中歐班列（長株潭）集結(jié)中心建設，打造“干支結(jié)合”的中歐班列網(wǎng)絡體系。做大中東盟班列規(guī)模，突出懷化、永州鐵路樞紐優(yōu)勢及對接東盟的區(qū)位優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的規(guī)�；�運行班列路線。推動中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強與沿�？诎秾�接，促進班列有效匹配遠洋航線，研究設立長株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯(lián)運運輸節(jié)點，研究開通至沿海口岸的“五定班列”，暢通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)的鐵海聯(lián)運大通道。支持岳陽建設長江中游綜合性航運物流中心，加密岳陽城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽大力發(fā)展江海聯(lián)運，穩(wěn)固并發(fā)展岳陽至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。大力發(fā)展航空貨運，拓展國際貨運航線，提升航空口岸國際貨運能力。充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久性落戶長沙的平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展至非洲的貨運通道，打造中部地區(qū)對非國際物流集散分撥中心。

第六章 提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建互聯(lián)協(xié)同的智慧交通系統(tǒng)。全面推動交通運輸減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機制。將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領域各環(huán)節(jié)，提升安全應急保障能力。

　　第一節(jié)  加快智慧技術(shù)深度推廣應用

　　推動基礎設施智慧化升級。推動交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，提高設施利用效率和服務水平。建設智能路側(cè)設施，有序開展自動駕駛區(qū)域性示范應用，提升自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應用水平。優(yōu)化高速公路不停車收費（ETC）服務體系，拓展ETC系統(tǒng)應用場景和范圍。推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推進空域管理智能化。

　　推動先進交通裝備應用。加快推進北斗導航、高精地圖等在交通運輸領域的應用。支持運輸飛機零部件及通用航空器的研發(fā)、制造和運營。提高裝備標準化水平，加快輕量化掛車推廣應用，推廣使用經(jīng)濟、安全、適用的道路客運乘用車車型。加快推進內(nèi)河船型標準化。推進先進交通技術(shù)集成運用于交通基礎設施建管養(yǎng)運全過程。

　　整合優(yōu)化交通運輸信息平臺。強化新一代信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源整合、信息安全共享等領域的應用，加快全省綜合交通運輸調(diào)度與應急指揮系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一危”車輛智能監(jiān)管等平臺建設，全面加強全省交通運輸數(shù)據(jù)資源開放共享。整合省內(nèi)既有平臺和公共資源，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合交通信息服務。

　　第二節(jié)  推動交通運輸領域碳達峰

　　推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步形成以鐵路、水運為主的中長途貨運體系，以低排放車輛、新能源車輛為主的短途貨運系統(tǒng)。優(yōu)化“門到門”物流服務網(wǎng)絡，以取締非法改裝車輛為重點持續(xù)強化超限超載治理，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運占比提升3個百分點，火電、鋼鐵等重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加快提高工礦企業(yè)綠色運輸比例，擴大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運服務供給。開展綠色出行行動，整體提升城市綠色出行水平。

　　推廣綠色低碳交通設施設備。加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用，持續(xù)推進超標排放柴油車淘汰更新。加強交通能源基礎設施一體化發(fā)展，重點推進交通樞紐站場、停車場、公路服務區(qū)等充電設施設備建設，全面推廣高速公路等領域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設施。

　　加強重點領域污染防治。強化車輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監(jiān)督、檢測機制。嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保檢驗制度，控制機動車尾氣污染。加強船舶污染防治，加快實施港口岸電建設和船舶受電設施改造，繼續(xù)完善建設船舶污水和垃圾集中收集站點，全面提升船舶污染防治水平。推進機場設施“油改電”建設和改造，妥善處理好機場噪聲影響。

　　全面提高資源利用效率。貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，集約利用通道資源，強化生態(tài)保護設計，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到交通基礎設施建管養(yǎng)運全過程，最大限度降低對環(huán)境的影響。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應用，推動廢舊材料再利用和老舊設備更新利用。

　　第三節(jié)  提升安全應急保障能力

　　提高交通網(wǎng)絡抗風險能力。著力構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、全社會參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性，強化交通防災減災能力。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力。

　　提升設施設備本質(zhì)安全水平。強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護、安全評估，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。嚴把設施設備產(chǎn)品源頭治理管理關(guān)，建設平安百年品質(zhì)工程，樹立“湖南交通”品牌形象。加強交通安全設施建設。

　　強化安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)管控機制，加強監(jiān)督檢查執(zhí)法，強化事故統(tǒng)計分析。深入開展安全生產(chǎn)重大風險摸排、辨識、管控等工作，嚴防各類事故發(fā)生。強化路網(wǎng)及運輸設備安全運行監(jiān)測，提升重點領域安全管控水平。

　　提高應急保障能力。建立健全常態(tài)化的應急管理領導體制，優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。加快推進國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資（湖南）儲備中心建設，科學規(guī)劃布局應急救援基地、消防救援站等，提高設施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。推進通用航空在應急救援中的實踐應用。

　　提升國防保障能力。依托綜合運輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰(zhàn)略運輸走廊，保障戰(zhàn)備運輸需求。推進國防交通專項設施、部隊進出口道路等項目建設，整治戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道“瓶頸”“堵點”，加強重點區(qū)域機動道路規(guī)劃建設，暢通進出湘迂回道路。完善軍事運輸裝卸點布局，統(tǒng)籌軍運設施設備建設，強化鐵路、公路、碼頭、機場等交通基礎設施戰(zhàn)備運輸功能。

　　第四節(jié)  加強基礎設施養(yǎng)護管理

　　提升養(yǎng)護機械化、標準化和智能化水平。加大養(yǎng)護新技術(shù)推廣力度，推動先進信息技術(shù)與養(yǎng)護管理深度融合。加強公路及城市道路橋梁隧道、水運通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養(yǎng)護管理，完善配套設施裝備。強化公路、城市道路大中修與預防性養(yǎng)護、路網(wǎng)運行服務設施品質(zhì)提升等工程。加強基礎設施長期性能觀測和研究，鼓勵自動化信息化巡查，提高管理養(yǎng)護科學決策水平，強化養(yǎng)護管理監(jiān)管考核。

　　推進公路養(yǎng)護管理體制改革。建立科學合理的養(yǎng)護資金各級政府分擔投入機制。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護市場，逐步擴大向社會購買養(yǎng)護服務。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，試點推行“公路+地方政府+職能部門”路域環(huán)境整治模式，共同推行“路長制”管理新模式。

第七章 加強現(xiàn)代化交通治理能力建設

　　聚焦交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，深化交通運輸重點領域改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境、完善投融資體制機制、構(gòu)建精良人才隊伍，實現(xiàn)綜合交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)  深化重點領域改革

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，理順各層級各方面制度機制，進一步提升交通執(zhí)法能力。有序推進湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。健全公路建設市場監(jiān)管體系，加快信息系統(tǒng)（平臺）優(yōu)化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運行機制，推進空域資源精細化管理，優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點任務。實現(xiàn)郵政普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。提升水上交通管理水平，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機制和模式。

　　第二節(jié)  促進形成統(tǒng)一開放市場

　　全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監(jiān)管機制，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運輸信用環(huán)境。健全市場公平競爭審查機制，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。著力放寬競爭性環(huán)節(jié)市場準入、放松競爭性業(yè)務價格管制，探索道路班車客運自主定價制，推進實施巡游出租車價格浮動制，優(yōu)化完善網(wǎng)約車政策。建立健全長株潭交通運輸一體化發(fā)展機制。

　　第三節(jié)  創(chuàng)新投融資體制機制

　　在合理劃分事權(quán)和支出責任的基礎上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實預算績效管理，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、加強防范和化解債務風險。鼓勵設立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金，完善公益性服務補償機制，進一步調(diào)整完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。加快推動經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做大做強做優(yōu)省屬交通國有企業(yè)，實現(xiàn)集中化、規(guī)模化、集團化經(jīng)營，發(fā)揮好交通基礎設施投資建設主力軍作用。開辟交通運輸領域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業(yè)和項目穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITs），有序盤活存量資產(chǎn)。鼓勵和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設模式，并充分發(fā)揮財政資金使用效益，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設管理體制。

第八章 保障措施

　　第一節(jié)  強化組織協(xié)調(diào)

　　緊抓交通強國建設戰(zhàn)略機遇，積極向上爭取支持，更好統(tǒng)籌各方資源，加快推進全省現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設。推動建立長效工作機制，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。省直各部門按職責分工加強溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進重大項目和重大工程落地。各市州要緊密結(jié)合發(fā)展實際，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，有序推進規(guī)劃實施。

　　第二節(jié)  強化規(guī)劃銜接

　　本規(guī)劃在實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌。做好鐵路、公路、水運、民航、郵政、物流等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。各市州在編制交通運輸規(guī)劃中，要做好與本規(guī)劃的銜接，將有關(guān)規(guī)劃項目納入各市州國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

　　第三節(jié)  強化要素保障

　　加大財政資金對交通的支持力度，積極支持湘西等欠發(fā)達地區(qū)、湘贛邊等革命老區(qū)交通基礎設施建設，合理劃分交通事權(quán)，形成各級政府科學的建設投入分擔機制。積極推動政府和社會資本合作等建設模式，充分引導社會資本參與交通建設。鼓勵各類金融機構(gòu)加大支持力度。積極通過土地綜合開發(fā)、項目捆綁建設等方式籌措建設資金。保障重要交通項目建設用地，對省重點建設項目在用地計劃、供地方式、占補平衡指標等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推進新技術(shù)新工藝新材料在交通領域的應用。優(yōu)化人才政策，加快交通運輸專業(yè)化、復合型人才隊伍建設。

　　第四節(jié)  強化監(jiān)督評估

　　建立健全規(guī)劃實施的考核評價機制，加強規(guī)劃實施跟蹤，做好規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估。及時把握交通運輸發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定規(guī)劃風險防范及應對方案。發(fā)改、交通、住建等部門落實監(jiān)管責任，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。審計部門加強項目審計監(jiān)督。各有關(guān)部門和業(yè)主單位形成合力，共同推動項目實施。

　　第五節(jié)  強化宣傳引導

　　建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機制，把握正確輿論導向。充分發(fā)揮各級新聞媒體和網(wǎng)絡媒體作用，全面解讀規(guī)劃目標和重點任務，合理引導社會預期和公眾參與。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，群策群力、共建共享，共同推動我省綜合交通運輸體系建設。

第九章 環(huán)境影響評價

　　第一節(jié)  環(huán)境影響分析

　　環(huán)境影響分析依據(jù)。為改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則》等法律法規(guī)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)狀調(diào)查與評價。一是自然環(huán)境。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內(nèi)河網(wǎng)密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產(chǎn)資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，銻、鎢、錳等有色礦產(chǎn)儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態(tài)系統(tǒng)類型為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。土地資源總量豐富，類型齊全。二是規(guī)劃實施制約因素。規(guī)劃包括整個湖南地區(qū)，規(guī)劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境限制性因素；水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。

　　環(huán)境影響預測與評價。一是規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。本規(guī)劃與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃有效銜接，符合國家對湖南發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。同時，本規(guī)劃符合湖南省以自然保護地為基礎、生態(tài)保護紅線為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局的要求，與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性一致性較好。二是“三線一單”要求。全省按照優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類劃定860個生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境準入清單以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。規(guī)劃建設項目為交通基礎設施項目，應符合我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并依法辦理建設項目環(huán)評手續(xù)。三是規(guī)劃實施影響分析。規(guī)劃實施可能會對我省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。交通基礎設施建設需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎設施建設可能涉及部分自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。交通基礎設施建設、運營產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態(tài)產(chǎn)生一定影響。通過嚴格落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，加強交通基礎設施節(jié)能環(huán)保和風險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

　　第二節(jié)  預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

　　優(yōu)化項目規(guī)劃布局。充分考慮交通基礎設施對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，按照“保護優(yōu)先、避讓為主”原則，擇優(yōu)選擇線位布局方案，盡可能降低對環(huán)境的影響。

　　嚴格建設運營管理。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，嚴格管理交通基礎設施建設運營的環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復工作。在項目建設期，關(guān)注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成后，及時復綠、復墾，恢復臨時用地；在項目運營期，關(guān)注運輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風險。

　　促進資源節(jié)約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎設施建設節(jié)地節(jié)水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用。線性交通工程建設盡量共用交通廊道。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎設施建設標準和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　加強生態(tài)保護。將綠色發(fā)展理念融入交通發(fā)展各方面和全過程，堅持科學布局，依據(jù)空間管制紅線實行分級分類管控。推進綠色交通基礎設施建設，將綠色交通標準納入環(huán)境準入的門檻條件。線性交通工程采用綜合措施有效防治沿線噪聲和振動，嚴格控制氣體和固體污染物排放。水運工程建立并完善環(huán)境風險事故的預防和處理機制，建立環(huán)境風險應急體系。落實船舶排放控制區(qū)政策，有效減少船舶排放及其環(huán)境影響。鼓勵航空公司使用低噪聲、低排放機型，積極控制航班環(huán)境影響。

　　完善環(huán)境管理制度。加強規(guī)劃實施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場站污水及運輸環(huán)境風險等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測。本規(guī)劃提出的項目將在前期工作階段做好環(huán)境影響評價，嚴格履行環(huán)評法定程序，做好環(huán)評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關(guān)項目環(huán)境影響評價成果，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)建設實施的依據(jù)。在實施過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)保措施，降低對環(huán)境和公眾生活的不良影響。

　　注：

　　1.“三縱五橫四網(wǎng)多點”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運輸大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運輸大通道；四網(wǎng)，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、民航網(wǎng)、水運網(wǎng)；多點，全省多層級綜合交通樞紐。

　　2.“五縱五橫”：五縱，浩勒報吉—岳陽—吉安，北京—長沙—廣州，襄陽—常德—益陽—婁底—邵陽—永州—廣州（湛江），常德—長沙—廈門，石門—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽—懷化—長沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽—南寧。

　　3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽（湘贛界）—芷江，上海—昆明，泉州—南寧，廈門—成都。

　　4.“一樞紐一干線九支線多點”：一樞紐，長沙黃花機場；一干線，張家界荷花機場；九支線，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽南岳、邵陽武岡、岳陽三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機場；多點，全省通用機場（含通航基地、臨時起降點）。

　　5.第五航權(quán)：即第三國運輸權(quán)，指市場準入授權(quán)國允許承運人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國。

　　6.“1+13+N”：1，省會中心通用機場；13，其余市州中心通用機場；N，其它若干通用機場。

　　7.“一江一湖四水”：一江，長江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區(qū)航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。

　　8.“一樞紐、多重點、廣延伸”：一樞紐，岳陽港；多重點，積極發(fā)展其他港口的重點港區(qū)，形成以港口為依托的貨物運輸重要節(jié)點；廣延伸，延伸發(fā)展其他港區(qū)，增強港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務能力。

　　9.“一門戶五主多點”：一門戶，長沙黃花機場；五主，長沙南站、長沙西站、長沙站，株洲西站、湘潭北站；多點，長株潭區(qū)域內(nèi)若干中小型客運樞紐。

　　10.“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一”：整合完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能。

　　11.“一核三區(qū)多基地”：一核，長株潭冷鏈物流核心區(qū)區(qū)塊；三區(qū)，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。